Мониторинг правоприменения. Закон о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения Организациям имущества религиозного назначения находящегося

Вопросы применения Закона о передаче имущества религиозным организациям (на примере Исаакиевского собора)

В своем докладе я бы хотел по возможности кратко и доступно проанализировать базовые понятия и принципы Федерального закона от 30 ноября 2010 года №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (далее - Закон № 327). Я постараюсь, чтобы анализ этот был не доктринальным и не отвлеченным от действительности, а связанным с вопросами, которые в настоящее время активно обсуждаются в обществе в связи с возможной передачей Исаакиевского собора Русской православной церкви. При этом я сразу хочу обратить внимание уважаемой аудитории, что мое выступление посвящено исключительно юридической проблематике и не затрагивает исторические, культурные, социальные и иные аспекты передачи.

Начнем с анализа понятий «реституция» и «передача». В средствах массовой информации часто встречается точка зрения, что передача религиозных объектов церкви является возвращением имущества, принадлежащего церкви до революции. Отсюда следует, что если храм был собственностью церкви, он должен быть передан, если нет - он должен остаться у государства. При этом нередко, ссылаясь на тот факт, что православие было в Российской Империи государственной религией (так, согласно ст.62 Свода Основных Государственных Законов «Первенствующая и господствующая в Российской Империи вера есть Христианская Православная Кафолическая Восточного Исповедания») делается вывод, что собственность Православной Русской Церкви была государственной и что самой церкви на праве собственности ничего не принадлежало. Это неверно. Если мы обратимся к дореволюционному законодательству и к трудам виднейших русских юристов - специалистов по церковному праву Н.С. Суворова, М.И. Горчакову, А.С. Павлова, то увидим следующее. Имущество религиозного назначения подразделялось на имущество священное (в частности, здания, предназначенные для богослужений), освященное (в частности, молитвенные дома, часовни) и церковное (в частности, церковные земли). Субъектами права собственности были различные религиозные организации, относимые дореволюционным законодательством к публичным юридическим лицам: приходские церкви, архиерейские дома, монастыри и проч. Субъектом права собственности признавалась также центральная организация православной церкви (Священный Синод). При этом имущество религиозного назначения могло находиться не только в собственности упомянутых организаций, но и в государственной собственности (военные и тюремные церкви), собственности общественных организаций, физических лиц (домовые церкви). Право собственности религиозных организаций православной церкви обладало существенной спецификой; так, например, приобретать в церковную собственность недвижимые имения можно было только с согласия императора; отчуждение церковного недвижимого имущества требовало согласия епархиальных властей, Синода или императора; на церковные земли не распространялась земская давность, то есть они могли быть истребованы у незаконных владельцев в любое время.

Итак, Православная Русская Церковь была субъектом права собственности, и ей принадлежало большинство зданий религиозного назначения в империи. При этом Исаакиевский собор имел особый правовой статус. С 1858 по 1864 год здание находилось в ведении Комиссии по его построению, с 1864 по 1878 годы - в ведении Главного управления путей сообщения и публичных зданий, а с января 1878 года по 1917 год - в ведении Министерства внутренних дел. Содержание собора осуществлялось за счет смет этих государственных учреждений, а не за счет сметы Священного Синода (к расходам последнего относилась лишь выплата жалования священникам младшего персонала).

Таким образом, Исаакиевский собор до революции не являлся собственностью церкви. А раз так - реституция к нему не применима.

Но не все так просто. Реституция в праве - это возврат в первоначальное положение, возвращение собственнику утраченного им имущества. Действующее российское законодательство запрещает реституцию ранее национализированного имущества. Приведу несколько примеров. Ст.16.1 Закона РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий": «имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем» возврату реабилитированным лицам не подлежит (норма введена в 1993 году). П.3 ст.25 Земельного кодекса РФ: «Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков» (норма введена в 2001 году). В определении от 15.07.2004 г. №282-О Конституционный Суд РФ недвусмысленно выразился: «решение вопроса о возврате бывшим собственникам и их потомкам имущества, национализированного в условиях революционного изменения государственного строя,… является выражением политической воли государства и Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно…».

Закон №327 подчиняется тому же принципу недопущения реституции. В противном случае реституция имущества религиозного назначения поставило бы религиозные организации (как минимум с формальной точки зрения) в привилегированное положение по сравнению с иными лицами, у которых собственность была национализирована после 1917 года.

Получается, что реституции нет, а есть передача. Отличие принципиальное. Закон не связывает решение вопроса о том, передавать имущество церкви или нет, с тем, принадлежало ли это имущество церкви ранее или нет. Критерий, позволяющий осуществить передачу, иной.

Во-первых, имущество должно находиться в государственной или муниципальной собственности. Имущество, находящееся в частной собственности, под действие Закона №327 не подпадает. Напомню, что с 2012 года здание Исаакиевского собора является собственностью города Санкт-Петербург (распоряжение Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 1646-р ; до этого собор относился к федеральной собственности).

Первая группа - это собственно имущество религиозного назначения. Под ним, согласно п.1 ст.2 Закона №327, понимается недвижимое имущество, к которому отнесены помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы, которое построено для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как: а) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, б) проведение молитвенных и религиозных собраний, в) обучение религии, г) профессиональное религиозное образование, д) монашеская жизнедеятельность, е) религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников. Текст длинный и скучный, но обратите внимание на одно ключевое слово: «построено ». Важно именно это: для каких целей объект построен. Если имущество построено для религиозных целей, оно подпадает под действие Закона №327. При этом оно могло быть построено государством, могло - церковью, а могло - физическим лицом за собственные деньги - это неважно. А вот если бы действовал принцип реституции, тогда ситуация была обратной: не важна была бы цель постройки объекта, во внимание принималось бы лишь то, кому объект принадлежал. Например, частная часовенка на территории бывшей усадьбы по Закону №327 должна передаваться церкви, а по принципу реституции - нет. Монастырские земли за границами монастырского комплекса по принципу реституции передаются, а по Закону №327 - нет.

Вторая группа - это имущество, которое не имеет религиозного назначения, но при этом предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч.3 ст.5 Закона №327). Здесь снова критерий - не принадлежность имущества, а его цель: обслуживание иного имущества или вхождение в состав культового комплекса.

И, наконец, третья группа - имущество, которое в момент своего создания не было предназначено для осуществления религиозной деятельности, но до 14 декабря 2010 года (день вступления в силу Закона №327) было перепрофилировано или реконструировано для осуществления религиозной деятельности и передано религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч.1 ст.12 Закона №327). В связи с тем, что ранее действовавшее законодательство в качестве общего правила предусматривало передачу имущества РО в безвозмездное пользование, а не в собственность, выделение данной группы позволяет РО приобрести в собственность ранее полученное ими в пользование имущество без доказывания того факта, что оно изначально было создано для осуществления религиозной деятельности.

Тот факт, что передача имущества по Закону N 327 не является реституцией, важен еще в связи со следующим. С юридической точки зрения право религиозных организаций на передачу им объектов не висит в воздухе, оно определенным образом встроено в правовую систему нашего государства. Оно производно от прав более высокого уровня, которые закреплены нашей Конституцией. И если бы закон предусматривал реституцию, то это было развитием защиты права собственности (ст.35 Конституции РФ), то есть закон защищал бы имущественные права церкви, акцент был бы на имущественных правах. Но реституции нет, здания передаются потому, что они изначально были созданы для религиозных нужд. Отсюда следует, что не имущественные права церкви имеют значение, а защита иных конституционных прав - прав на свободу совести и свободу вероисповедания, установленных ст.28 Конституции РФ. Я вернусь к этой проблеме в дальнейшем, когда буду говорить о конкуренции права на свободу совести и права на доступ к культурным ценностям.

Есть одно свежее судебное решение по спору о передаче имущества церкви (дело А53-34447/2015), посвящено оно притязаниям Ростовской Епархии РПЦ и Свято-Донского Старочеркасского мужского монастыря на имущество усадьбы атаманов Ефремовых, которая (усадьба) в настоящее время является музеем. На мой субъективный взгляд, это лучшее на настоящий момент судебное решение по закону №327 - не потому, что суд встал на сторону музея, а потому, что суд при исследовании материалов дела добросовестно разобрался в проблеме и, сделав множество ценных юридических выводов, принял аргументированное, правосудное и справедливое решение. Так вот, в нем суд пришел к таким же выводам, которые пытаюсь обосновать и я: «…установленное законом № 327-ФЗ правовое регулирование безвозмездной передачи государством религиозным организациям имущества не основано на принципах реституции.Закон № 327-ФЗ не связывает передачу религиозной организации имущества с фактом принадлежности ей (или иной религиозной организации) до национализации. В силу ст.ст. 2, 3, 5 закона № 327-ФЗ, критерием относимости имущества к предмету регулирования данным законом является лишь относимость его к отправлению религиозного культа - прямое (собственно религиозное назначение имущества) либо косвенное (нахождение в культовом комплексе, обслуживающее назначение)… Принадлежность монастырю до национализации того или иного имущества сама по себе не отнесена законом к основаниям передачи имущества религиозной организации, закон реституции не предусматривает».

Я, с Вашего позволения, буду периодически обращаться к этому судебному акту (хотя, оговорюсь, далеко не все обстоятельства данного дела могут быть по аналогии распространены на ситуацию с Исаакиевским собором).

Итак, мы определили имущество, которое может быть передано религиозным организациям по Закону №327. На каком праве религиозные организации его приобретают?

Ст.4 Закона №327 предусматривает два вида права, на которых имущество подлежит передаче религиозным организациям - право собственности и право безвозмездного срочного пользования.

Право собственности является наиболее полным и может быть ограничено только законом. Например, согласно п.4 ст.213 ГК РФ и ч.1 ст.10 Закона №327 религиозные организации могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество, в том числе переданное им в соответствии с Законом №327, лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (уставом). Право безвозмездного срочного пользования есть право из договора, и его содержание (то есть правомочия пользователя) определяются не только законодательством (в частности, Гражданским кодексом РФ), но и условиями соответствующего договора.

Закон №327 устанавливает виды имущества, которые не могут быть переданы религиозной организации в собственность. В частности, это объекты, которые в принципе не могут быть отчуждены из государственной собственности. Согласно ст.50 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» не подлежат отчуждению из государственной собственности памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия. Исаакиевский собор, как составная часть исторического центра Санкт-Петербурга (№540 в Списке всемирного наследия), относится к таким объектам.

Таким образом, речь о передачи Исаакивеского собора в собственность РПЦ не идет. Обсуждается вопрос о передаче памятника в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет.

Основания для отказа в передаче объектов религиозной организации в безвозмездное срочное пользование поименованы в ст.8 Закона №327. Их всего пять:

1) имущество не является имуществом религиозного назначения или иным имуществом, которое подлежит передаче в соответствии с законом;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Также возможен отказ в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества (ч.2 ст.7 Закона №327). Это происходит в ситуации, когда был предоставлен недостаточный комплект документов. Такой отказ не является решением по существу вопроса. Религиозная организация вправе обратиться с заявлением повторно, устранив выявленные в комплекте документов недостатки.

Теперь я хотел бы подробно остановиться на вопросе о том, что такое это право безвозмездного срочного пользования и чем оно отличается от того права, которое церковь в настоящее время имеет на собор.Дело в том, что предусмотренные Законом №327 два вида права были не всегда. Точнее, не всегда были только два вида права. Ведь объекты стали передаваться церкви не в конце 2010 года, когда вступил в силу обсуждаемый нами закон. Впервые возможность такой передачи был установлена Законом РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповеданий». Порядок передачи появился в 1994 году (постановление Правительства РФ от 06 мая 1994 года № 466), и он предусматривал два вида передачи имущества в пользование - религиозным объединением единолично и религиозным объединением совместно с учреждениями и организациями культуры РФ. Новые порядки, утвержденные в 1995 году (постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. №248) и в 2001 году (постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490) также предусматривали эти два вида (дополнительно к передаче в собственность). При этом в 2001 году было установлено следующее правило: «недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Министерством культуры РФ» (абз.3 п.2 Положения о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения).

Различия между передачей в безвозмездное срочное пользование и в совместное пользование состоят в следующем. В первом случае владельцем имущества и лицом, ответственным за его содержание и сохранность, является религиозная организация как пользователь (ссудополучатель). Если имущество является объектом культурного наследия, то с нею, помимо договора о безвозмездном срочном пользовании, должно быть заключено соответствующее охранное обязательство. При совместном использовании имущества его владельцем, как правило, остается учреждение культуры (имеющее на него право оперативного управления), а религиозная организация, на условиях, предусмотренных договором, приобретает право пользования объектом (например, право проведения богослужений, право реализации предметов религиозного назначения и т.д.). Если имущество является объектом культурного наследия, то охранное обязательство заключается с учреждением культуры и религиозная организация ответственность за сохранность памятника не несет.

Форма совместного использования государством и религиозной организацией памятников истории и культуры широко распространена в мире. Например, она используется во взаимоотношениях между Италией и Святым Престолом. Эта форма положительно оценивалась видными деятелями российской культуры (например, М.Б. Пиотровским), представителями юридического сообщества. Напомню, что в России она была введена в 1994 году. Применительно к Исаакиевскому собору соглашения о социальном партнерстве между музеем и Санкт-Петербургской Епархией РПЦ заключались дважды, в 2005 и в 2010 году. В 2013 году, то есть уже в период действия Закона №327, в соглашение вносились изменения и дополнения, и, насколько мне известно, оно является действующим в настоящее время. Подписывая его, стороны исходили «из общих интересов использования памятников истории и культуры в деле духовно-нравственного возрождения России».

Так вот, никаких упоминаний о совместном использовании религиозных объектов в Законе №327 нет. Законодатель как бы забыл о такой форме, забыл о том, что она широко используются в стране и о том, что заключено множество соглашений между музеями и церковью о совместном использовании объектов культурного наследия. Но возникает масса вопросов. Какова судьба этих соглашений? Продолжают ли они связывать стороны, или любая из сторон вправе, ссылаясь на изменение законодательства, в одностороннем порядке отказаться от него? Закон не содержит прямых ответов, необходимо толкование, и вряд ли результаты такого толкования будут однозначными. Ведь если соглашение уже было заключено до 2010 года, то объект, по смыслу ранее действовавшего законодательства, уже предоставлен религиозной организации на праве пользования. Иными словами, применительно к Исаакию - строго говоря, речь не идет о передаче собора церкви, речь идет об изменении содержания права, на основании которого церковь пользуется собором. Если объект не может быть передан религиозной организации на праве собственности (а в случае Исаакиевского собора это именно так), то какой политико-правовой смысл в изменении существующего порядка пользования? Сейчас он видится только в одном - в лишении объема прав музея на собор или в значительном сокращении этого объема.

Снова обратимся к Закону №327. В ч.1 ст.3 сказано о том, что «государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом». Если заявленная религиозной организацией цель использования имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом, в передаче должно быть отказано (п.2 ч.1 ст.8). Каковы цели деятельности религиозной организации? Согласно п.1 ст.6 Федерального закона «О свободе совести и свободе вероисповедания» и ст. 123.26 ГК РФ это - «совместное исповедание и распространение веры»; признаки религиозной организации - «вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей» (там же). Что такое музей? Это - «некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных Законом о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (абз.6 ст.3 Федерального закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ). Является ли музейная деятельность целью деятельностью религиозной организации и есть ли противоречия в целях деятельности религиозной организации и музея? Судебная практика свидетельствует, что такие противоречия есть. Обратимся снова к решению суда по делу об усадьбе атаманов Ефремовых: «…монастырь в суде подтвердил свое намерение сохранить музейные экспозиции, заключив с музеем соглашение о совместном использовании спорных строений как религиозной и общекультурной ценности. Епархия в суде первой инстанции подтвердила, что использование спорных строений для музейных экспозиций не противоречит уставной деятельности Епархии, потому что уставная деятельность Епархии и монастыря не ограничивается богослужебной деятельностью, а включает, в частности организацию паломничества, реализацию культурно-просветительских программ, миссионерскую деятельность. Поэтому музейно-экспозиционная, научно-исследовательская, консультативно-методическая деятельность не противоречат уставной деятельности Епархии. Суд, оценив приведённые позиции Епархии относительно намерения по использовании спорных объектов после их изъятия у музея правомерно заключил, что указываемые Епархией цели использования спорных объектов - сохранение в зданиях музея, а не использование в собственно монастырской жизни - прямо подпадают под приведённые выше диспозиции ст.ст. 8, 10 закона № 327-ФЗ и также влекут вывод о необходимости отклонения заявления религиозной организации на основании ст. 8 закона № 327-ФЗ». Получается, что по действующему закону церковь - это церковь, а музей - это музей. Как музей не может совершать богослужения, так и церковь не может организовывать музейные выставки.

Но именно в силу существования такого противоречия и была избрана, и была широко распространена в правоприменительной практике форма совместного использования тех памятников, которые объективно представляют собой не только конфессиональную, но и универсальную, общекультурную ценность. Для них совместное использование является наилучшей формой. Как я говорил ранее, право на передачу имущества церкви производно от права на свободу совести и свободу вероисповедания. Но Конституция РФ закрепляет и иное право - право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст.44). Конституционные права и свободы человека и гражданина объективно могут вступать в противоречие друг с другом, и одной из задач государства является недопущение такого конфликта либо, если он возник, максимально эффективное его разрешение. Совместное использование учреждениями культуры и религиозными организациями некоторых, особенно значимых для страны, памятников, к которым, безусловно, относится и Исаакиевский собор, как раз и является таким эффективным механизмом разрешения конфликта. На протяжении более 10 лет совместное использование собора позволяло реализовывать как свои права на свободу вероисповедания (путем участия в проводимых в соборе богослужениях), так права на пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям. Снова обращусь к решению по делу об усадьбе атаманов Ефремовых, «… каждая из этих сторон /т.е. и музей, и церковь/ обеспечивает реализацию фундаментальных прав граждан в сфере культуры (в общем ее понимании и духовной культуры - в том числе), опосредует причастность к духовному и культурному потенциалу и наследию народа». Возможно, внезапно случилось нечто, настолько затруднившее реализацию права на свободу вероисповедания, что потребовалось изменение существующей формы использования памятника. Но если ничего такого не случилось, если право на свободу совести не нарушено, то сохранение существующего порядка использования Исаакиевского собора наиболее эффективно послужит реализации различных прав граждан, будет содействовать укреплению взаимного уважения в обществе, диалогу между людьми различных убеждений, каждый из которых является гражданином нашей великой страны.

М.М.Монастырев

заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «РГС Недвижимость»

аспирант Института законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. 2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. 3. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, (вред. Федерального закона от 30.11.2010 № 328-ФЭ) 4. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. 5. На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Пункт 1 I. В п. I комментируемой статьи приведен открытый (не исчерпывающий) перечень объектов права собственности религиозных организаций, включающий здания, земельные участки, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности религиозных организаций. Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которые он осуществляет по собственному усмотрению. 2. Согласно комментируемому пункту в собственности религиозной организации может находиться имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Виды (формы) деятельности религиозных организаций определяются их уставами с учетом положений гл. III комментируемого закона (см. комментарий к ст. 10). Положение комментируемого пункта корреспондирует положению п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому религиозные организации (объединения) могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. 3. Специфическим объектом имущественных прав религиозных организаций является имущество религиозного назначения. Действующее законодательство РФ предусматривает помимо понятия «имущество религиозного назначения» также следующие сходные понятия: имущество, используемое религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности (п. 2 ст. 381 HK РФ); здания, строения и сооружения религиозного назначения (п. 4 ст. 395 HK РФ); предметы религиозного назначения (пп. I п. 3 ст. 149; ст. 251 HK РФ); культовые здания (пп. 15 п. 2 ст. 149 HK РФ); имущество богослужебного назначения (п. 5 комментируемой статьи). Каждое из приведенных понятий имеет специфическое правовое содержание. Понятие «имущество религиозного назначения» раскрыто в ч. I ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения для целей применения данного закона. В соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения «имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)». 4. К недвижимости религиозного назначения относятся объекты, построенные для целей, перечисленных в Законе о передаче имущества религиозного назначения. Эти объекты могут быть построены не только для осуществления, но также и для обеспечения указанных в данном законе видов деятельности. При этом важно отличать объекты религиозного назначения, носящие «обеспечительный» характер, от имущества, не имеющего религиозного назначения и «предназначенного» (а не построенного) «для обслуживания имущества религиозного назначения». К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний относятся, например, здания храмов, часовен, баптистериев (крестилен), синагог, мечетей, молельных домов. Зданиями, строениями, сооружениями, построенными для обеспечения совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, являются, в частности, дома причта, доходные дома приходов, здания свечных заводов. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения обучения религии, профессионального религиозного образования относятся здания воскресных школ, духовных семинарий, училищ и академий, общежитий, библиотек для студентов и учащихся данных учебных заведений и т.п. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения монашеской жизнедеятельности, следует отнести келейные корпуса, дома наместников, трапезные корпуса, доходные и торговые дома, а также хозяйственные постройки монастырей и иное подобное имущество. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения религиозного почитания (паломничества), относятся, в частности, здания монастырских гостиниц и иные здания, построенные для временного проживания паломников. При этом важно отметить, что жилые здания (помещения), в которых проживали чтимые религиозные деятели [например, православные святые Иоанн Кронштадский, Серафим (Чичагов)], не являются имуществом религиозного назначения, поскольку не были построены в целях религиозного почитания (паломничества). Предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения понятие недвижимого имущества религиозного назначения по своему содержанию значительно уже понятия недвижимости, предусмотренного ст. 130 ГК РФ. Так, к недвижимому имуществу религиозного назначения в контексте упомянутого закона не относятся земельные участки, участки недр, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимому имуществу религиозного назначения относятся «построенные», т.е. завершенные строительством объекты. Соответственно, объекты незавершенного строительства не относятся к имуществу религиозного назначения, подлежащему передаче в порядке, предусмотренном данным законом. Согласно принятым подзаконным актам факт постройки объекта для тех или иных целей должен подтверждаться архивными справками, выданными на основании запроса религиозной организации государственными (муниципальными) органами, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (п. 2 постановления Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи»). Вместе с тем в ряде случаев факт постройки объекта невозможно подтвердить архивными документами. Например, в случае если зарегистрировано право государственной собственности на здание религиозного назначения, являющееся самовольной постройкой, факт постройки данного здания для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, может быть подтвержден, в частности, судебным решением. Однако судебное решение не включено в предусмотренный названным постановлением Правительства РФ перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Возможно, ответ на вопрос, как быть в таких случаях, даст правоприменительная практика. Важно отметить, что согласно положению ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимости религиозного назначения отнесены не только обособленные здания (строения), но также и «сложные вещи», т.е. группы зданий (строений), объединенные в монастырские, храмовые и иные культовые комплексы. В данном случае, безусловно, речь идет об «имущественных комплексах», правовой режим которых нуждается в дополнительной регламентации. До настоящего времени ГК РФ определяет правовые особенности только одной разновидности имущественных комплексов - предприятия (ст. 132 ГК РФ). Однако монастырские, храмовые и иные культовые комплексы к предприятиям не относятся. Кроме того, в качестве недвижимости религиозного назначения Закон о передаче имущества религиозного назначения рассматривает жилые и нежилые помещения, к которым, в частности, можно отнести помещения «домовых храмов», находящиеся в зданиях, имеющих либо не имеющих религиозного назначения. Например, помещения домовых храмов имеются: в здании Святейшего Синода в Санкт-Петербурге, где в настоящее вре мя размещается Конституционный Суд РФ; в дворцовых зданиях Санкт- Петербурга и Ленинградской области (например в Павловском дворце), в которых в настоящее время размещены государственные музеи. В случае если помещение домового храма расположено в здании, не имеющем религиозного назначения, данное помещение не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности и может быть передано лишь в безвозмездное пользование религиозных организаций (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). К недвижимости религиозного назначения относятся объекты культурного наследия, построенные для вышеперечисленных целей. В связи с этим следует отметить, что правовое понятие объектов культурного наследия, относящихся к имуществу религиозного назначения в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения, и правовое понятие объектов культурного наследия религиозного назначения не совпадают. К «объектам культурного наследия религиозного назначения» относятся памятники религиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений) и ансамбли религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья) (ст. 3 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Таким образом, понятие «объект культурного наследия религиозного назначения» значительно уже по своему содержанию, чем понятие «имущество религиозного назначения», предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения и включающее широкий круг объектов, построенных для осуществления и (или) обеспечения предусмотренных данным законом видов деятельности религиозных организаций. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения безвозмездной передаче в собственность либо в безвозмездное пользование религиозных организаций в установленном данным законом порядке подлежат как объекты культурного наследия религиозного назначения, так и иные объекты культурного наследия, удовлетворяющие требованиям Закона о передаче имущества религиозного назначения. 5. К движимому имуществу религиозного назначения Законом о передаче имущества религиозного назначения отнесены: отделимые и неотделимые улучшения (предметы внутреннего убранства) культовых зданий и сооружений, включая иконостасы, царские врата, жертвенники и прочее имущество; иные предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей (например, евхаристические чаши, панагии, священническое облачение). Подробный (хотя и не исчерпывающий) перечень предметов религиозного назначения утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость». В данный перечень включены предметы храмового пространства; предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний; специализированные вспомогательные предметы, необходимые для хранения, установки, функционирования и перемещения предметов религиозного назначения; издательская продукция религиозного назначения; аудио- и видеоматериалы религиозного назначения, имеющие маркировку с полным официальным наименованием религиозной организации. Движимое имущество религиозного назначения может представлять собой культурные ценности, в том числе музейные предметы и коллекции, документы Архивного фонда РФ или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Характерно, что ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения не устанавливает в качестве критерия идентификации движимого имущества религиозного назначения факт его создания для богослужебных или иных религиозных целей. По смыслу данной статьи предмет должен быть предназначен для богослужебных и иных религиозных целей. Таким образом, в качестве движимого имущества религиозного назначения могут рассматриваться и те предметы, которые хотя и не были созданы для упомянутых целей, однако впоследствии использовались в соответствии с ними (например халяльные ножи). 6. Закон о передаче имущества религиозного назначения выделяет в особую группу государственное или муниципальное имущество, «которое не имеет религиозного назначения» и может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций в одном из следующих случаев. Первый случай - такое имущество на день вступления в силу упомянутого закона перепрофилировано (целевое назначение имущества изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 названного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Второй случай - такое имущество предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В первом случае не имеющее религиозного назначения имущество может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций, а во втором случае - в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций. В целях подтверждения соответствия передаваемого религиозным организациям имущества вышеуказанным критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, в отношении такого имущества федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения осуществляется проверка его фактического использования (п. 3 постановления Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"»). Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном данным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 7. Еще одним характерным объектом имущественных прав религиозных организаций являются объекты благотворительного назначения, о которых упомянуто в п. I комментируемой статьи. Согласно п. 2 письма Минфина России от 24.05.2005 № 03-06-02-02/41 к объектам благотворительного назначения относятся объекты, предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. I ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Так, к недвижимому имуществу благотворительного назначения относятся объекты, которые используются в благотворительных целях: непосредственно религиозными организациями (например, здание, в котором размещена благотворительная столовая); благотворительными организациями, учрежденными религиозными организациями (например, православными детскими домами, больницами, общеобразовательными учреждениями, имеющими согласно учредительным документам статус благотворительных организаций). 8. Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ в собственности религиозных организаций не может находиться имущество, составляющее исключительную государственную или муниципальную собственность. К такому имуществу относятся, в частности, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия (п. I ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации); музейные предметы и коллекции, входящие в состав государственной части Музейного фонда РФ (ст. 14, 15 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). К имуществу, не подлежащему отчуждению из государственной или муниципальной собственности, относятся также помещения религиозного назначения, находящиеся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозных организаций. Государственное и муниципальное имущество религиозного назначения ограничено в обороте. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения такое имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (за исключением случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ). При этом находящиеся в государственной или муниципальной собственности объекты культурного наследия федерального значения могут быть переданы в собственность исключительно централизованным религиозным организациям (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Исключительное право религиозных организаций на получение государственного или муниципального имущества в собственность фактически означает запрет на отчуждение (в том числе приватизацию) данного имущества в собственность граждан и юридических лиц, не являющихся религиозными организациями. Однако на практике возникают определенные сложности с применением данного запрета. Дело в том, что хранящиеся в государственных архивах сведения об объектах недвижимости религиозного назначения, прежде всего сведения об их наименованиях (например, «церковь», «дом причта», «семинария»), как правило, не отражены в документах технического и кадастрового учета, не содержатся в ЕГРП и реестрах государственного или муниципального имущества. Например, согласно архивным данным объект является церковью, а в кадастровом паспорте объекта указано, что он представляет собой «нежилое здание». В таких случаях возникает высокий риск отчуждения находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта религиозного назначения в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями. Сделки, направленные на отчуждение государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями, ничтожны как не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Поэтому заинтересованные лица, в том числе религиозные организации, государственные или муниципальные органы, уполномоченные принимать решения о передаче такого имущества, и органы прокуратуры при наличии архивных документов и иных доказательств, подтверждающих факт постройки объекта для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд с заявлением о применении последствий ничтожной сделки и добиться возврата такого имущества в государственную или муниципальную собственность. Исключительное право религиозных организаций не применяется в отношении имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, определенным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Данное право не может быть реализовано также в случае, если имеется судебное решение, на основании которого государственное или муниципальное имущество религиозного назначения подлежит отчуждению в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями (п. 4 ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Особенности оборотоспособности имущества религиозных организаций определяются также уставами и внутренними установлениями религиозных организаций. Так, определением Священного Синода Русской Православной Церкви от 27.07.2011 № 77 утверждено Положение «О едином порядке владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом религиозных организаций Русской Православной Церкви». Данным Положением установлен порядок владения, пользования и распоряжения принадлежащим религиозным организациям Русской Православной Церкви имуществом: недвижимым имуществом; особо ценным движимым имуществом, к которому Положение относит иконы и предметы церковной утвари, относящиеся к музейным предметам и коллекциям, а также созданные до 1940 года; документы государственного Архивного фонда или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Положение, по существу, воспроизводит содержание уставов религиозных организаций Русской Православной Церкви в части, касающейся особенностей распоряжения имуществом. Так, Положением установлен запрет на совершение религиозными организациями Русской Православной Церкви сделок по распоряжению зданиями (строениями) храмов и часовен (в том числе на заключение договоров купли-продажи, аренды, залога данного имущества). Исключение составляют сделки по отчуждению (передаче) данных объектов в собственность (пользование) «вышестоящей» религиозной организации, - такие сделки разрешены. Согласно Положению религиозные организации, учрежденные непосредственно Русской Православной Церковью (за исключением епархий), включая синодальные учреждения, духовные образовательные учреждения Русской Православной Церкви, ставропигиальные монастыри, Подворья Патриарха Московского и всея Руси, осуществляют распоряжение особо ценным движимым и недвижимым имуществом (включая земельные участки), принадлежащим им на праве собственности или ином имущественном праве (в том числе продажу, передачу в аренду данного имущества), с предварительного письменного разрешения (благословения) Патриарха. Приобретение и иное получение особо ценного движимого и недвижимого имущества (включая земельные участки) в собственность или пользование таких религиозных организаций осуществляется ими с письменного разрешения (благословения) Патриарха. Аналогичное правило установлено в отношении религиозных организаций, входящих в структуру каждой епархии Русской Православной Церкви, включая приходы, братства (сестричества), епархиальные монастыри, архиерейские подворья, духовные образовательные учреждения епархиального подчинения. Соответствующее письменное разрешение (благословение) в данном случае выдает религиозным организациям епархиальный архиерей. Важно отметить, что согласно уставам религиозных организаций, учрежденных непосредственно Русской Православной Церковью, Патриарх является органом управления таких религиозных организаций. Также и епархиальный архиерей согласно уставам религиозных организаций, входящих в структуру епархии, выступает в качестве органа управления данных организаций. Поэтому совершаемый Патриархом или епархиальным архиереем акт согласования (благословения) сделок религиозных организаций не следует трактовать как вмешательство «вышестоящей» религиозной организации в имущественную сферу «нижестоящей» религиозной организации. Согласование (благословение) сделки представляет собой полномочие органа управления религиозной организации, которое следует рассматривать в контексте п. I ст. 53 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Пункт 2 1. Данный пункт раскрывает источники формирования имущества религиозной организации. Основания возникновения права собственности граждан и юридических лиц, в том числе религиозных организаций, на имущество определены гл. 14 ГК РФ. В п. 2 комментируемой статьи содержится примерный (не исчерпывающий) перечень таких оснований. 2. Одним из наиболее распространенных оснований возникновения права собственности религиозных организаций на имущество является передача им в собственность имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Государственное или муниципальное имущество передается в собственность религиозных организаций безвозмездно либо на возмездной основе (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 3. В соответствии с п. I ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (см. комментарий к ст. 18 закона). Пункт 3 I. В п. 3 комментируемой статьи подчеркивается безвозмездный характер передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Безвозмездный характер передачи религиозным организациям такого имущества является актом морального искупления и возмещения ущерба, причиненного религиозным организациям в годы атеистических гонений (см. комментарий к ст. 4 закона). Согласно Указу Президента РФ «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» Правительству РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления поручено «оказывать помощь верующим в... возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений». Изъятие имущества религиозного назначения - документально доказанный исторический факт. Достаточно вспомнить хотя бы о двух судебных процессах в Москве, возбужденных против священнослужителей и мирян, которые обвинялись в призывах к «массовому противодействию» постановлению ВЦИК об изъятии церковных ценностей. Первый судебный процесс, названный по количеству обвиняемых «процесс 54-х», проходил с 26 апреля по 5 мая 1922 г. в здании Политехнического музея. Он завершился вынесением 11 смертных приговоров. Второй процесс (известный также как «дело Хотовицкого») проходил с 27 ноября по 13 декабря 1922 г. Суду Ревтрибунала были преданы 32 клирика и 86 мирян, получивших приговоры от 10 лет до I года лишения свободы6. Нельзя забывать о том, что в настоящее время религиозным организациям передается главным образом то имущество, которое было у них принудительно и незаконно изъято. Вместе с тем для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Именно поэтому порядок передачи религиозным организациям имущества, предусмотренный Законом о передаче имущества религиозного назначения, следует отличать от реституции (см. дальнейший комментарий к настоящей статье). 2. На безвозмездной основе в собственность религиозных организаций передаются следующие виды государственного или муниципального имущества: имущество религиозного назначения (см. комментарий к п. I настоящей статьи)", имущество, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения); имущество, которое на день вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 данного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения); земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций (п. I ст. 36 ЗК РФ). Согласно комментируемому пункту безвозмездная передача в собственность религиозных организаций культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в «установленном порядке». Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, за исключением земельных участков, определен Законом о передаче имущества религиозного назначения. Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций, устанавливается земельным законодательством РФ. Государственное или муниципальное имущество, не относящееся к перечисленным выше категориям, может быть передано в собственность религиозных организаций на возмездной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». 3. Передача в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, соответствует международным обязательствам РФ. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендует Кабинету Министров призвать правительства государств-членов «гарантировать церковным организациям, имущество которых было национализировано в прошлом, реституцию этого имущества, а в тех случаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации» (пп. V п. 8 рекомендации ПАСЕ № 1556 (2002) «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе»). В п. 10 Заключения ПАСЕ № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в Совет Европы отмечается, что Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Россия намерена «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций». Таким образом, согласно международным обязательствам Российской Федерации в российском законодательстве должны предусматриваться нормы о реституции национализированного имущества церковных организаций. 11 Реституция (от лат. restitution - восстановление в правах) представля- 11 ет собой восстановление собственника в правах. По смыслу ст. 167 ГК РФ реституция предполагает возврат собственнику полученного в натуре. Если такой возврат невозможен, то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен доказать факт принадлежности ему такого имущества на праве собственности, а также факт изъятия; дополнительно требуется обосновать незаконность изъятия. Закон о передаче имущества религиозного назначения такого механизма не предусматривает. Согласно данному закону имущество религиозного назначения может быть безвозмездно передано религиозным организациям не только в собственность, но и в безвозмездное пользование религиозных организаций. Для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Компенсация, в случае невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивается. По логике закона, религиозным организациям может передаваться как то государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало религиозным общинам, так и то, которое в дореволюционной период находилось в государственной собственности либо в собственности третьих лиц. Имущество, таким образом, не «возвращается» законному владельцу, а «передается» для использования в целях, определенных учредительными документами религиозных организаций. Российский законодатель уклонился от закрепления механизма реституции национализированного имущества церковных организаций по ряду причин. Дело в том, что в п. 13 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» говорится, что «все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляются народным достоянием». Однако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народным достоянием» и «национализация имущества» - неравнозначные понятия. Национализация имущества - это передача в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности. В декрете такая передача не предусмотрена. Более того, в последующих документах, принятых в целях реализации упомянутого декрета, а именно - в Декрете Наркомата юстиции РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь Декрета „Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви“» и в Инструкции по вопросам, связанным с проведением Декрета об отделении Церкви от государства и школы от Церкви, утвержденной постановлением НКВД РСФСР 19.06.1923, говорится о передаче имущества церковных и религиозных общин в ведение местных советов народных депутатов, т.е. о муниципализации (а не национализации) данного имущества. Муниципализация имущества оформлялась в те годы актами местных советов об изъятии имущества. Однако в отношении церковного имущества такие акты оформлялись далеко не всегда. В подавляющем большинстве случаев акты об изъятии церковного имущества в ведение местных советов в государственных архивах отсутствуют. Таким образом, многие объекты церковной недвижимости, по существу, относятся к категории бесхозяйного имущества (т.е. не перешедшего ни в государственную, ни в муниципальную собственность). Важно отметить также следующее: в ряде циркуляров (в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 07.07.1922) даются разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует признавать муниципализированными. Здания церковных и религиозных общин в соответствующих перечнях отсутствуют. К этому следует добавить, что было немало случаев конфискации монастырского имущества (в качестве уголовного наказания за контрреволюционные выступления монахов). В целом же неясность и сложность описания в «классических» правовых терминах всех разновидностей правоотношений, связанных с изъятием у частных собственников (владельцев) имущества, оказавшегося в руках советского государства, служат одной из главных причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции такого имущества. Так, например, на реституцию имущества, незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения граждан в связи с политическими репрессиями, установлен запрет. Согласно п. 2 Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, не подлежит возврату, возмещению или компенсации имущество, в том числе жилые дома, национализированное (муниципализированное) или подлежащее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем. Законодательство РФ исключает также возможность реституции принадлежавших гражданам и организациям земельных участков, национализированных до I января 1991 г. В силу п. 3 ст. 25 ЗК РФ «не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до I января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков». К числу причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции церковного имущества относится также и нерешенный до настоящего времени вопрос о правопреемстве конфессий и религиозных общин. Согласно п. 12 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» «никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют». Данный декрет утратил силу с принятием постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О свободе вероисповеданий"». Таким образом, на протяжении более 70 лет конфессии и религиозные общины на территории России существовали без прав юридического лица, и их правопреемство по отношению к конфессиям и общинам, имеющим права юридического лица в период до вступления в силу упомянутого декрета CHK РСФСР, не установлено. 4. Перечень федеральных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения установлен постановлением Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона» „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"», согласно которому такими органами являются: Росимущество (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества); Минобороны России (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества, если управление и распоряжение таким имуществом осуществляются Вооруженными Силами РФ или такое имущество является имуществом подведомственных Минобороны России организаций); Управление делами Президента РФ (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества в случае, если такое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента РФ, а также на принятие решений в отношении имущества казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложены на Управление делами Президента РФ). Орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которые уполномочены на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося, соответственно, в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами. 0 Так, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 204-ПП «О мерах по реализации в городе Москве Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЭ „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"» в качестве уполномоченных органов определены Департамент имущества города Москвы (в отношении объектов нежилого фонда) и Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (в отношении объектов жилищного фонда). Помимо государственных и муниципальных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, в процессе передачи имущества религиозного назначения участвуют также государственные и муниципальные органы, в ведении которых находятся государственные или муниципальные учреждения (предприятия), обладающие имуществом религиозного назначения на праве оперативного управления (хозяйственного ведения). Такие государственные (муниципальные) органы согласовывают предложение о включении имущества в план передачи (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 5. Закон о передаче имущества религиозного назначения устанавливает заявительный порядок передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Заявление о передаче имущества религиозного назначения подается религиозной организацией в произвольной форме. Данное заявление должно быть предварительно согласовано вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. I ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях органы управления религиозной организации, порядок их формирования и компетенция определяются уставом религиозной организации. Так, вышестоящим руководящим органом (центром) прихода Русской Православной Церкви согласно уставу прихода является Епархия в лице епархиального архиерея. В качестве заявителя может выступить любая российская религиозная организация. В свою очередь, государственное или муниципальное имуще ство религиозного назначения не может быть безвозмездно передано иностранным религиозным организациям и представительствам иностранных религиозных организаций. В случае подачи ими соответствующих заявлений в передаче имущества будет отказано (ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения (ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Перечень и порядок выдачи таких документов устанавливаются постановлением Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи», согласно которому к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, должны быть приложены следующие документы: копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации; квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) рели гиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]. Копии устава религиозной организации и устава ее руководящего органа (центра) могут быть нотариально удостоверены. Копии таких документов не удостоверенные нотариусом, представляются религиозной организацией с предъявлением оригиналов документов. Помимо вышеуказанных документов религиозная организация вправе (но не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения также следующие документы: копию документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копию документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. В случае если религиозная организация при подаче заявления не представила данные документы по собственной инициативе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 209 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325»), Постановление Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» предусматривает специальный (сокращенный) перечень документов для случая передачи в собственность религиозной организации, имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования у этой организации либо у религиозной организации, входящей в ее структуру. В этом случае к документам, обосновывающим право религиозной организации на получение государственного или муниципального имущества религиозного назначения, относятся: документы, подлежащие обязательному предоставлению религиозной организацией: копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава религиозной организации; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; документы, которые религиозная организация вправе (а не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения: документ, подтверждающий факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копия документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование (например, копия распоряжения Росимущества о передаче имущества в безвозмездное пользование религиозной организации). Названное постановление Правительства РФ устанавливает порядок выдачи религиозным организациям следующих документов: проектов охранных обязательств пользователя (собственника); архивных справок; справок об отнесении имущества к объектам культурного наследия (для недвижимого имущества), а также справок о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду. Такие документы выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в уполномоченный орган. Следует отметить, что до принятия Закона о передаче имущества религиозного назначения такое требование не было установлено. Поэтому на практике органы, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, затягивали выдачу запрошенных религиозными организациями документов. Предусмотренный указанным постановлением Правительства РФ перечень документов является единым для заявлений о передаче как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. ф Важно отметить, что данный перечень документов является закрытым (исчерпывающим). Поэтому уполномоченный орган не вправе требовать от религиозной организации предоставления дополнительных, не включенных в перечень, документов (например кадастровых паспортов зданий). 6. Заявление религиозной организации о передаче имущества подлежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия заявления к рассмотрению (ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Данное заявление должно быть рассмотрено уполномоченным органом в месячный срок со дня его поступления. В период рассмотрения заявления религиозной организации и в случае поступления в этот период более чем одного заявления (заявлений от нескольких религиозных организаций) в отношении одного и того же имущества религиозного назначения его обременение правами третьих лиц, включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, не допускаются (ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Так, например, в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче ей в собственность либо в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо имущества, соответствующего критериям, предусмотренным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 названного закона, соответствующие объекты недвижимости не могут быть включены в список Всемирного наследия (ЮНЕСКО), поскольку включение их в такой список влечет за собой ограничение данных объектов в обороте, ведь объекты ЮНЕСКО составляют исключительную государственную собственность и не могут быть отчуждены в частную собственность граждан и организаций (ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Приведенная норма ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения блокирует также любые сделки с имуществом в случае, если в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче имущества, в отношении данного имущества подано еще одно либо несколько заявлений других религиозных организаций. Разногласия между религиозными организациями рассматриваются Комиссией по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций. 7. По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом могут быть приняты следующие решения: об отказе в рассмотрении заявления по основаниям, исчерпывающий (закрытый) перечень которых предусмотрен ч. 2 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения; о передаче имущества религиозной организации; о подготовке предложений о включении имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения; об отказе в передаче имущества религиозной организации по основаниям, закрытый (исчерпывающий) перечень которых установлен ст. 8 названного закона. Отказ в рассмотрении заявлений возможен в случае если: документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством РФ; вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений. Примерная форма решения уполномоченного органа о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, относящегося и, соответственно, не относящегося к объектам культурного наследия, утверждена приказами Минэкономразвития России от 14.07.2011 № 355, № 356. Решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначе ния религиозной организации публикуются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия соответствующего решения (п. 2 ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 8. В ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения и (или) не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения; заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче. Ранее действовавшие нормативные правовые акты не устанавливали перечень оснований отказа в безвозмездной передаче религиозной организации имущества религиозного назначения. Судебная практика исходила из того, что «понятие поэтапной передачи имущества религиозного назначения фактически свидетельствует о том, что в передаче такого имущества на определенном этапе может быть отказано, поскольку его передача на данном этапе не предусмотрена» (решение Верховного Суда РФ от 05.10.2004 № ГКПИ04-1253). ф Важно отметить, что согласно ч. 3 ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения должны приниматься в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными ст. 3 данного закона. Одним из таких принципов является требование об осуществлении уполномоченным органом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Вместе с тем законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не содержит понятие «конфессиональной принадлежности» имущества. Несоответствие имущества «конфессиональной принадлежности» религиозной организации-заявителя не является основанием для отказа в передаче имущества данной религиозной организации (ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Закон о передаче имущества религиозного назначения предусматривает возможность безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, обремененного правами третьих лиц. Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона в случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу данного закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. При этом условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами ГК РФ или соглашением сторон. В соответствии с п. I ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи. При этом к новому собственнику переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (пользователя). Однако действие данной нормы в отношении имущества, обремененного правом безвозмездного пользования религиозной организации, ограничено. Закон о передаче имущества религиозного назначения не допускает безвозмездную передачу в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, находящегося в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. Такое имущество может быть передано в собственность религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее (ч. 5 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 10. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, обремененного правами государственных и муниципальных учреждений (предприятий), имеет целый ряд особенностей. В ст. 295-298 ГК РФ для государственных и муниципальных учреждений (предприятий) предусмотрены случаи как самостоятельного, так и санкционированного (согласованного) собственником распоряжения государственным или муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении или хозяйственном ведении соответствующих учреждений (предприятий). Согласно упомянутым нормам ГК РФ государственные или муниципальные учреждения (предприятия) вправе непосредственно, минуя уполномоченный орган, передавать, в том числе отчуждать, религиозным организациям указанное имущество. Однако Закон о передаче имущества религиозного назначения не распространяет свое действие на такие случаи передачи. Согласно данному закону имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, передается религиозным организациям уполномоченным органом после прекращения права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество и передачи его в государственную или муниципальную казну (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» право оперативного управления бюджетного учреждения (автономного учреждения) на объекты культурного наследия религиозного назначения прекращается также в случае, если до вступления в силу данного закона указанные объекты были переданы в безвозмездное пользование религиозным организациям. В случае если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению, соответственно, Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Согласно ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение. Данное помещение должно предоставляться организациям культуры независимо от наличия у них дополнительных площадей для размещения. В силу ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации, такая передача осуществляется также в соответствии с вышеуказанным планом передачи имущества. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, закрепленного за федеральными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1226 «Об утверждении Правил формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности». Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъектов РФ либо в муниципальной собственности и закрепленного за учреждениями (предприятиями) субъектов РФ либо муниципальными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), устанавливается, соответственно, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования упомянутого плана. Так, в Москве действует постановление правительства Москвы от 16.06.2011 № 266-ПП «Об утверждении Порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям государственного имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям, казенным предприятиям, а также объектов жилищного фонда, находящихся в пользовании физических лиц, передача которого невозможна без проведения мероприятий по высвобождению данного имущества». Внесение изменений в указанные планы передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования соответствующего плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 5 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Содержание плана передачи определено ч. 6 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Предложение о включении имущества в план передачи подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. I Закона о передаче имущества религиозного назначения). Без составления плана передачи осуществляется безвозмездная передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося: в аренде (безвозмездном пользовании) государственных учреждений (предприятий); закрепленного за государственными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) в случае, если такая передача возможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений. Срок такой передачи не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Особенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в которых проживают граждане по договорам социального найма, определены ч. 8 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения и ст. 87.1 ЖК РФ. 11. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, относящихся к имуществу религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном Законом о передаче имущества религиозного назначения, в соответствии с определенными законодательством РФ требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия религиозная организация-собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация охранных обязательств как ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. 12. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации иного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения (ч. I ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 13. В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта РФ, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2011 № 678 утверждено Положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Согласно данному постановлению комиссия создается на постоянной основе Минэкономразвития России. Руководство ее деятельностью осуществляет председатель комиссии, являющийся представителем Минэкономразвития России. В состав комиссии входят представители Минобороны России, Минкультуры России, управления делами Президента РФ, Росимущества, общественных организаций, руководящих органов (цент ров) религиозных организаций и специалисты в области религиоведения, культурологии, права. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности таких комиссий на уровне субъектов РФ. Так, в Москве действует распоряжение правительства Москвы от 16.06.2011 № 471-РП «Об утверждении Положения о Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций при передаче имущества религиозного назначения» Физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации (ч. 2 ст. 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Пункт 4 Содержание права собственности и иных вещных прав российских религиозных организаций на недвижимое и движимое имущество, их осуществление и защита определяются по праву страны, где это имущество находится. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество таких религиозных организаций определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом (ст. 1205, 1206 ГК РФ). Пункт 5 I. Действующее законодательство выделяет в отдельную группу движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). Имущество богослужебного назначения может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности. К кредиторам, по претензиям которых не может быть обращено взыскание на имущество богослужебного назначения, относятся кредиторы собственника данного имущества. В качестве кредиторов могут выступать граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Особого внимания заслуживают положения ст. 240 ГК РФ и ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, согласно которым в случаях, когда собственник культурных ценностей (в том числе объектов культурного наследия), отнесенных в соответствии с законом «к особо ценным и охраняемым государством», бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. В случае предъявления иска о принудительном прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценности, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления реализует государственно-властные полномочия и не может рассматриваться в качестве «кредитора», предъявляющего претензии к собственнику культурной ценности. Поэтому установленный п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях запрет обращать взыскание на имущество богослужебного назначения не распространяется на отношения, вытекающие из ст. 240 ГК РФ, ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации. Поэтому предметом принудительного изъятия по основаниям, предусмотренным данными нормами, могут выступать особо ценные объекты культурного наследия, находящиеся в частной собственности и относящиеся к имуществу богослужебного назначения. 2. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. В настоящее время соответствующий перечень не утвержден. Вместе с тем в отсутствие такого перечня имущество может быть признано имеющим богослужебное назначение в судебном порядке. При этом суд должен установить функциональные признаки имущества и факт его использования в богослужебных целях, т.е. для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1406-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью „Гражданстрой“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"»). Иное имущество, не имеющее богослужебного назначения, может быть изъято у религиозной организации-собственника по претензиям кредитором в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.06.2014) (о порядке вступления в силу см. ).
____________________________________________________________________

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей);

2) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Статья 3. Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

3. Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

4. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

5. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном настоящим Федеральным законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Статья 4. Формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в:

1) собственность;

2) безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

2. Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

4. Примерная форма договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, примерная форма решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества

1. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

2. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ .

3. Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

4. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

5. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

6. План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит:

1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

7. Предложение о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование (далее - заявление религиозной организации) в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения. В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения.

8. Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье. Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются:

1) сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма;

2) сведения, позволяющие идентифицировать жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма и которые планируются для передачи религиозной организации;

3) сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей;

4) сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

5) сведения о мероприятиях по передаче жилых помещений религиозной организации с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений, предоставлению им других жилых помещений, а также мероприятий по передаче жилых помещений религиозной организации;

7) иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Статья 6. Основание для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

2. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

3. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. В месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в части 3 настоящей статьи.

2. Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

3. Решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

4. В период рассмотрения заявления религиозной организации и в случае поступления в этот период более чем одного заявления (заявлений от нескольких религиозных организаций) в отношении одного и того же имущества религиозного назначения его обременение правами третьих лиц, включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, не допускаются.

Статья 8. Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

2. Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

4. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

Статья 9. Урегулирование разногласий и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа

1. В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения.

2. Физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

3. Физические лица и юридические лица, которые полагают, что их права нарушены в связи с передачей религиозной организации имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и (или) законных интересов.

Статья 10. Особенности использования религиозной организацией переданного ей имущества религиозного назначения

1. Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2. Владение, пользование, распоряжение объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 11. Публичность передачи имущества религиозного назначения

Уполномоченный орган обязан разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) принятое к рассмотрению заявление религиозной организации в недельный срок со дня принятия этого заявления к рассмотрению;

2) решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации в недельный срок со дня принятия соответствующего решения;

3) решение комиссии, созданной в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, и, если имеется, особое мнение членов данной комиссии, несогласных с таким решением, в недельный срок со дня поступления такого решения в уполномоченный орган.

Статья 12. Заключительные положения

1. Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды. В случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. Условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации или соглашением сторон.

Президент Российской Федерации
Д.Медведев

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Закон начнет «работать» после того, как появятся подзаконные акты:

новый перечень документов, которые надо представить при подаче заявки;
типовой договор безвозмездного пользования имуществом (единый для всех уровней и форм публичной собственности);
порядок передачи имущества, которое закреплено за государственными предприятиями, а также относящееся к жилищному фонду.
В настоящее время идет подготовка этих документов. Религиозные организации смогут получить имущество в собственность или в безвозмездное пользование (по желанию).

Журнал «Приход» начинает серию публикаций, освещающих ключевые положения нового законодательства. В очередном номере публикуется комментарий юрисконсульта Московской Патриархии инокини Ксении (Чернеги) («Приход», № 6, 2010).

О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения

1. Как известно, процесс безвозмездной передачи имущества религиозным организациям начался достаточно давно, еще в конце прошлого века. Существуют и законы, и подзаконные акты в этой сфере. В чем же смысл закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»? Зачем он нужен?

Первым нормативным правовым актом в этой сфере было Распоряжение Президента Российской Федерации от 23.04.1993 г. N 281-рп, которым Правительству Российской Федерации предписывалось «осуществить поэтапную передачу в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, для использования в религиозных, учебных, благотворительных и других уставных целях, связанных с деятельностью конфессий».

До принятия нового закона дня возможность безвозмездной передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозным организациям предусмотрена ст. 21, 22 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым передача в собственность либо пользование религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Вместе с тем, данные нормы не определяют порядок безвозмездной передачи религиозным организациям соответствующего имущества.

В свою очередь, согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ «по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.» Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит нормы, устанавливающие порядок возмездного отчуждения имущества из государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст.3 данного закона, он не распространяет свое действие на случаи безвозмездной передачи имущества религиозного назначения в собственность религиозных организаций. Отчуждение такого имущества из государственной или муниципальной собственности должно быть урегулировано иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Вопреки данному требованию, порядок безвозмездной передачи имущества религиозным организациям до настоящего времени на уровне федерального закона не урегулирован.

Вместе с тем, имеется подзаконный акт-постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», который определяет порядок безвозмездной передачи в собственность либо в безвозмездное пользование религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований данное постановление носит рекомендательный характер, о чем сказано в п. 2 постановления.

Не удивительно, что большинство субъектов Российской Федерации (прежде всего, Москва) игнорируют данный нормативный правовой акт, а в некоторых регионах имеются собственные законы и подзаконные акты, определяющие порядок передачи религиозным организациям имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации. Однако, к сожалению, нормативные правовые акты, принятые регионами, несовершенны и, как правило, существенно ограничивают права религиозных организаций. В частности, согласно ст. 1 закона Санкт-Петербурга от 9.03.2006 № 59-12 «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» в собственность религиозных организаций может быть передано только то имущество религиозного назначения, которое используется ими на основании заключенных с уполномоченным органом государственной власти договоров безвозмездного пользования. Таким образом, объекты, закрепленные на праве оперативного управления за городскими музеями и не находящиеся в безвозмездном пользовании религиозных организаций, не могут быть переданы в собственность последних.

Главной задачей закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон) является определение единого (универсального) порядка безвозмездной передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Без определения на уровне федерального закона единых правил передачи имущества религиозного назначения процесс передачи такого имущества будет постоянно сталкиваться с массой бюрократических злоупотреблений.

2. Предусматривается ли законом реституция церковного имущества?

Реституция (от лат. Restitution - восстановление в правах) представляет собой восстановление собственника в правах. По смыслу ст. 168 ГК РФ реституция предполагает возврат собственнику утраченного в натуре. Если такой возврат невозможен, то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен доказать факт принадлежности ему имущества на праве собственности, а также факт изъятия; дополнительно требуется обосновать незаконность изъятия. Закон подобного механизма не предусматривает.

Так, согласно Закону имущество религиозного назначения может быть безвозмездно передано религиозным организациям не только в собственность, но и в безвозмездное пользование. Компенсация, в случае невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивается.

Вообще, сам термин «возврат имущества» в тексте законопроекта не употребляется; о факте незаконного изъятия имущества в годы гонений на Церковь также не сказано ни слова. Соответственно, и доказывать этот факт не требуется. По логике Закона, религиозным организациям может передаваться как имущество религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало Церкви, так и то, которое в дореволюционной период находилось в государственной собственности либо в собственности третьих лиц. Имущество, таким образом, не «возвращается» законному владельцу, а «передается» для использования в целях, определенных учредительными документами религиозных организаций.

Такой подход не вполне соответствует международному обязательству России, предусмотренному пп. XII п. 10 Заключения ПАСЕ № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.), согласно которому Российская Федерация обязуется «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций».

3. Почему разработчики закона не предусмотрели в нем механизм реституции?

Такие предложения высказывались. В частности, представители некоторых субъектов Российской Федерации предлагали распространить действие Закона исключительно на имущество религиозного назначения, национализированное на основании Декрета СНК от 23.01.1918 «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви». Однако, данный Декрет СНК, утративший силу с принятием постановления Верховного совета РСФСР от 25.10.1990 № 268-1, не предусматривал национализации имущества религиозных общин. В п. 13 Декрета говорилось, что «все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляется народным достоянием». Однако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народным достоянием» и «национализация имущества» - неравнозначные понятия.

Национализация имущества - это передача в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности. В Декрете такая передача не предусмотрена. Более того, в другом документе - Декрете Наркомата юстиции от 24 августа 1918 г. «О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» и в Инструкции по вопросам, связанным с проведением декрета об отделении Церкви от государства и школы от Церкви, утв. постановлением НКВД РСФСР 19 июня 1923 г., говорится о передаче имущества церковных и религиозных общин в ведение местных советов народных депутатов, то есть о муниципализации (а не национализации) данного имущества.

Муниципализация имущества оформлялась в те годы актами местных советов об изъятии имущества. Однако в отношении церковного имущества такие акты составлялись далеко не всегда. Акты об изъятии церковного имущества в ведение местных советов в государственных архивах отсутствуют практически отсутствуют. Таким образом, многие объекты церковной недвижимости (особенно те храмы, которые в годы безбожных гонений продолжали действовать), по существу, относятся к категории «бесхозяйного имущества» (то есть не перешедшего ни в государственную, ни в муниципальную собственность). Важно отметить также следующее: в ряде циркуляров (в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 7.07.1922 г.) даются разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует признавать муниципализированными. Здания церковных и религиозных общин в соответствующих перечнях отсутствуют.

К этому следует прибавить, что было немало случаев конфискации монастырского имущества (в качестве уголовного наказания за контрреволюционные выступления насельников).

В целом же, неясность и сложность описания в «классических» правовых терминах всех разновидностей правоотношений, связанных с изъятием у частных собственников (владельцев) богатств, оказавшихся в руках советского государства, служат одной из главных причин отклонения предложений об урегулировании механизма реституции в нормах законопроекта.

Не излишне отметить, что согласно п. 2 Положения «О порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации» от 12.08.1994 № 926 не подлежит возврату, возмещению или компенсации имущество, в том числе жилые дома, национализированное (муниципализированное) или подлежащее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем. В этой связи законодательное закрепление реституции церковного имущества может повлечь закономерный вопрос о том, почему же государство отказало гражданам в возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества.

30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации о возвращении имущества религиозного назначения религиозным организациям. Текст закона опубликован в «Российской газете» (федеральный выпуск № 5353 от 3 декабря 2010 г.).

Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее — государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) имущество религиозного назначения — недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей);

2) уполномоченный орган — федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Статья 3. Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

3. Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

4. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

5. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном настоящим Федеральным законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Статья 4. Формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в:

1) собственность;

2) безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

2. Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

4. Примерная форма договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, примерная форма решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества

1. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

2. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

3. Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

4. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее — мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

5. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

6. План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит:

1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

7. Предложение о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование (далее — заявление религиозной организации) в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения. В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения.

8. Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье. Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются:

1) сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма;

2) сведения, позволяющие идентифицировать жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма и которые планируются для передачи религиозной организации;

3) сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей;

4) сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

5) сведения о мероприятиях по передаче жилых помещений религиозной организации с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений, предоставлению им других жилых помещений, а также мероприятий по передаче жилых помещений религиозной организации;

7) иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Статья 6. Основание для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

2. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

3. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. В месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в части 3 настоящей статьи.

2. Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

3. Решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

4. В период рассмотрения заявления религиозной организации и в случае поступления в этот период более чем одного заявления (заявлений от нескольких религиозных организаций) в отношении одного и того же имущества религиозного назначения его обременение правами третьих лиц, включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, не допускаются.

Статья 8. Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

2. Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

4. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

Статья 9. Урегулирование разногласий и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа

1. В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения.

2. Физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

3. Физические лица и юридические лица, которые полагают, что их права нарушены в связи с передачей религиозной организации имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и (или) законных интересов.

Статья 10. Особенности использования религиозной организацией переданного ей имущества религиозного назначения

1. Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2. Владение, пользование, распоряжение объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 11. Публичность передачи имущества религиозного назначения

Уполномоченный орган обязан разместить на своем официальном сайте в сети Интернет:

1) принятое к рассмотрению заявление религиозной организации в недельный срок со дня принятия этого заявления к рассмотрению;

2) решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации в недельный срок со дня принятия соответствующего решения;

3) решение комиссии, созданной в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, и, если имеется, особое мнение членов данной комиссии, несогласных с таким решением, в недельный срок со дня поступления такого решения в уполномоченный орган.

Статья 12. Заключительные положения

1. Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды. В случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. Условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации или соглашением сторон.

Президент Российской Федерации Д. Медведев